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天下一体化政务大数据系统建立指南
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各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:《天下一体化政务大数据系统建立指南》曾经国务院赞成,现印发给你们,请分离实践当真贯彻落实。各地域各部分要深化贯彻落实党中心、国务院关于增强数字当局建立、放慢促进天下一体化政务大数据系统建立的决议计划布置,根据建立指南请求,增强数据会聚交融、同享开放和开辟操纵,增进数据依法有序活动,分离实践兼顾鞭策当地区本部分政务数据平台建立,主动展开政务大数据系统相干体系体例机制和使用效劳立异,加强数字当局效能,营建优良数字生态,不竭进步当局办理程度和效劳效能,为促进国度管理系统和管理才能当代化供给无力支持。党中心、国务院高度正视政务大数据系统建立。比年来,各地域各部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划布置,深化促进政务数据同享开放战争台建立,颠末各方面配合勤奋,政务数据在调理经济运转、改良政务效劳、优化营商情况、支持疫情防控等方面阐扬了主要感化。但同时,政务数据系统仍存在兼顾办理机制不健全、供需对接不畅、同享使用不充实、尺度标准不同一、宁静保证不完美等成绩。为贯彻党中心、国务院决议计划布置,落实中心片面深化变革委员会第十七次集会肉体、《国务院办公厅关于成立健全政务数据同享和谐机制放慢促进数占有序同享的定见》(国办发〔2021〕6号)和《国务院关于增强数字当局建立的指点定见》(国发〔2022〕14号)布置请求,整合构建尺度同一、规划公道、办理协同、宁静牢靠的天下一体化政务大数据系统,增强数据会聚交融、同享开放和开辟操纵,增进数据依法有序活动,充实阐扬政务数据在提拔当局履职才能、支持数字当局建立和促进国度管理系统和管理才能当代化中的主要感化,订定本建立指南。(一)建立近况。1.政务数据办理本能机能根本明白。2016年以来,国务院出台《政务信息资本同享办理暂行法子》(国发〔2016〕51号)、《国务院办公厅关于成立健全政务数据同享和谐机制放慢促进数占有序同享的定见》等一系列政策文件,增强顶层设想,兼顾促进政务数据同享和使用事情。今朝,天下31个省(自治区、直辖市)均已分离政务数据办理和开展请求明白政务数据主管部分,卖力订定大数据开展计划和政策步伐,构造施行政务数据收罗、归集、管理、同享、开放和宁静庇护等事情,兼顾促进数据资本开辟操纵。2.政务数据资本系统根本构成。今朝,笼盖国度、省、市、县等层级的政务数据目次系统开端构成,各地域各部分依托天下一体化政务效劳平台会聚体例政务数据目次超越300万条,信息项超越2000万个。生齿、法人、天然资本、经济等根底库开端建成,在优化政务效劳、改进营商情况方面阐扬主要支持感化。国务院各有关部分主动促进医疗安康、社会保证、生态环保、信誉系统、宁静消费等范畴主题库建立,为经济运转、政务效劳、市场羁系、社会管理等当局职责实行供给无力支持。各地域主动探究政务数据办理形式,建立政务数据平台,同一归集、同一管理辖区外交务数据,以数据同享支持当局高效履职和数字化转型。停止今朝,天下已建立26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。3.政务数据根底设备根本建成。国度电子政务外网根底才能不竭提拔,已完成县级以下行政地区100%笼盖,州里笼盖率到达96.1%。政务云根底支持才能不竭夯实,天下31个省(自治区、直辖市)和新疆消费建立兵团云根底设备根本建成,超越70%的地级市建立了政务云平台,政务信息体系逐渐迁徙上云,开端构成集约化建立格式。建玉成国一体化政务数据同享关键,依托天下一体化政务效劳平台和国度数据同享交流平台,构建起笼盖国务院部分、31个省(自治区、直辖市)和新疆消费建立兵团的数据同享交流系统,开端完成政务数据目次同一办理、数据资本同一公布、同享需求同一受理、数据供需同一对接、数据贰言同一处置、数据使用和效劳同一推行。天下一体化政务数据同享关键已接入各级政务部分5951个,公布53个国务院部分的各种数据资本1.35万个,累计支持天下同享挪用超越4000亿次。国度大众数据开放系统放慢构建,21个省(自治区、直辖市)建成了省级数据开放平台,供给同一标准的数据开放效劳。(二)获得的效果。1.经济调理方面,操纵大数据增强经济监测阐发,提拔研判才能。数字手艺在微观调控决议计划、经济社会开展阐发、投资监视办理、数字经济管理等方面使用连续深化,当局经济调理数字化程度逐渐进步。各地域使用大数据强化经济监测预警,增强笼盖经济运转全周期的统计监测和综合阐发,不竭提拔对经济运转“形”和“势”的数字化研判才能。2.市场羁系方面,经由过程数据同享加重企业承担,提拔羁系才能。操纵前端填报兼并、后端数据同享等方法,促进市场羁系与人力资本社会保证、海关、商务等多部分营业协同,完成企业年报事项“多报合一”,加重企业承担,助力优化营商情况。充实操纵法人根底信息,撑持处所和部分展开企业违规举动羁系、
国务院办公厅卖力兼顾、指点、和谐、监视各地域各部分的政务数据归集、加工、同享、开放、使用、宁静、存储、归档等事情。各地域政务数据主管部分兼顾当地区体例政务数据目次,按需归集当地区数据,构成根底库、主题库,满意跨地区、跨层级数据同享需求,增强数据资本开辟操纵。国务院各有关部分兼顾和谐本部分本行业,摸清数据资本底数,体例政务数据目次,依托国度政务大数据平台,与各地域各部分展开数据同享使用,不得另建跨部分数据同享交流通道,已有通道归入国度政务大数据平台数据同享体系办理。2.成立健全政务数据同享和谐机制。各地域各部分要成立健全当地区本部分政务数据同享和谐机制,明白办理机构和次要职责,确保政务数据同享和谐无力、职责明白、运转顺畅、办理标准、宁静有序。增强政务数据供需对接,优化审批流程,精简审批质料,实时呼应数据同享需求,非因法定事由不得回绝其他单元因依法履职提出的数据同享需求。主动鞭策政务数据属地返还,按需回流数据,探究操纵核对、模子阐发、隐私计较等多种手腕,有用支持处所数据资本深度开辟操纵。(二)数据目次一体化。1.全量体例政务数据目次。建立政务数据目次体系,片面摸清政务数据资本底数,成立笼盖国度、省、市、县等层级的天下一体化政务数据目次,构成天下政务数据“一本账”,支持跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨营业的数占有序畅通和同享使用。成立数据目次分类分级办理机制,根据有关法令、行政法例的划定肯定主要政务数据详细目次,增强政务数据分类办理和分级庇护。国务院办公厅卖力政务数据目次的兼顾办理,各地域各部分政务数据主管部分卖力当地区本部分政务数据目次的考核和汇总事情,各级政务部分应根据本部分“三定”划定,梳理本部分权责清单和中心营业,将履职历程中发生、收罗和办理的政务数据按要责备量编目。2.标准体例政务数据目次。完成政务数据目次清单化办理,支持政务部分注册、检索、定位、请求政务数据资本。政务部分在数据资本天生后要实时展开数据源辨别、数据分类分级和合规性、宁静性、可用性自查,完成数据资本注册,成立“目次—数据”联系关系干系,构成政务数据目次。政务数据资本注册时,政务部分应同时注销供给该数据资本的政务信息体系,成立“数据—体系”联系关系干系,明白数据滥觞,制止数据反复收罗,便当数据供需对接。各地域各部分政务数据主管部分要按照政务数据目次代码划定规矩、数据资本编码划定规矩、元数据标准等查抄目次体例,落实目次联系关系政务信息体系、“一数一源”等有关请求,将考核欠亨过的目次退回改正,实在标准目次体例。各地域在体例当地区政务数据目次时,要比较国务院部分数据目次内容、分类分级等相干尺度,确保统一政务数据目次与国务院部分数据目次所含信息根本分歧。3.增强目次同步更新办理。各地域各部分调解政务数据目次时,要在国度政务大数据平台及时同步更新。政务部分职责发作变革的,要实时调解政务数据目次;已注册的数据资本要实时更新,并同步更新“数据—体系”联系关系干系。准绳上目次有新增联系关系的政务数据资本,应在20个事情日内完成注册;目次信息发作变革的,应在20个事情日内完成更新。(三)数据资本一体化。1.促进政务数据归集。国度政务大数据平台以政务数据目次为根底,鞭策数据资本“按需归集、应归尽归”,经由过程逻辑接入与物理会聚两种方法归集天下政务数据资本,并停止兼顾办理。逻辑上全量接入国度层面兼顾建立、各部分结合建立和各地域各部分自建的数据资本库;物理上按需会聚生齿、法人、信誉系统等国度级根底库、主题库数据,成立国度电子证照根底库,“一人一档”、“一企一档”等主题库。各地域应依托政务数据平台兼顾促进本地区政务数据的归集事情,完成省市县三级数据会聚整合,并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、查察院等机构数据。行业主管部分做好本行业政务数据的归集事情,完成行业数据的会聚整合,并按需归集大众数据和社会数据,提拔数据资本设置服从。2.增强政务数据管理。国度政务大数据平台建立笼盖数据归集、加工、同享、开放、使用、宁静、存储、归档等各环节的数据管理体系,明白数据管理划定规矩,对归集的数据停止全性命周期的标准化管理。各地域各部分根据国度尺度标准,细化数据管理划定规矩,展开数据管理事情。根据“谁办理谁卖力、谁供给谁卖力、谁利用谁卖力”的准绳,成立健全数据质量反应整改义务机制和鼓励机制,增强数据质量事前、事中和过后监视查抄,完成成绩数据可反应、同享历程可追溯、数据质量成绩可定责,鞭策数据泉源管理、体系管理。强化数据供给部分数据管理职责,数据供给部分要根据法令法例和相干尺度标准严厉实行数据归集、加工、同享等事情职责,确保数据实在、可用、有用同享;数据利用部分要合规、准确利用数据,确保数据有用操纵、宁静存储、片面归档;数据办理部分要会同数据供给、利用部分,完美数据质量办理轨制,成立协同事情机制,细化数据管理营业流程,在数据同享使
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